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盡管“十三五”能源規劃尚未發布，但在今年4月，國家能源局研究制定了《2016年能源工作指導意見》。在10月27日的北京能源論壇上，國家能源局規劃司副司長何勇健圍繞“十三五”能源規劃總體思路和目標，介紹了能源發展規劃的主要任務情況，并針對能源系統、能源消費、能源供應和能源體制等方面存在的問題，提出相應措施。
我國能源系統面臨什么問題？應如何解決？
何勇健：我國能源系統整體效率較低，主要表現在：“三棄”問題突出，電網利用率和投資回報率較低；天然氣峰谷差大，保供調峰壓力重；能源強度、單位GDP電耗等效率指標與其他國家對比偏低。同時，能源生產與消費呈逆向分布態勢，大規模、遠距離輸送成本高，安全存在隱患。
要解決這些問題，應該以高效智能優化能源系統，可以通過以下措施來實現：第一，優化能源開發布局，做到合理控制能源基地開發規模和時序，因地制宜地發展分布式能源，可以通過市場機制化解能源送、受方利益矛盾。第二，實施能源需求側響應能力提升工程，實施“能效電廠”“能效儲氣設施”建設工程，擴大實施峰谷分時、可中斷等科學價格制度，推行合同能源管理、綠色能源證書、PPP等市場化體制和新型商業模式。第三，實施多能互補集成優化工程，積極推廣新增用能區域和用戶實施多能互補一體化集成供用能工程，建設能源微網系統。第四，推動“互聯網+”智慧能源系統，實施能源生產和利用設施智能化改造，推進能源監測、調度運行和服務管理智能化體系建設，培育能源行業智能化等增值業務。
在能源消費約束加劇的背景下，應如何推動能源消費革命？
何勇健：當前，我國高能耗行業能源消費增速持續下降，三產和居民生活用能需求快速增長，電動汽車、大數據、人工智能、高端制造等成為用能需求新的力量。應以節約低碳，推動能源消費革命。具體來說，實施能源消費總量和強度雙控制，將能源消費總量和能源消費強度作為經濟社會發展重要約束性指標。同時，要拓展天然氣消費市場，推進天然氣價格改革，推進天然氣接收和儲運設施公平開發。提升能源利用清潔化水平，實施電能替代工程和成品油質量升級專項治理活動。此外，創新生產生活用能模式，推行重點用能行業能效“領跑者”計劃和對標、達標考核制度。
在可再生能源發展面臨多重瓶頸的情況下，如何推動能源供給革命？
何勇健： 現階段，我國面臨加工產能利用率不足70%、設備開工率不足2/3，煤炭產能過剩，火電利用小時數進一步下降等問題。應通過多元發展來推動能源供給革命。在油氣領域，首先，應全力化解過剩產能，加強煉油能力總量控制，改造升級形成一批先進產能，延長煉油加工產業鏈，增加供應適銷對路、附加值高的下游產品。其次，夯實戰略資源供應基礎，堅持“陸海并重”，加強石油勘探開發，堅持常規天然氣和非常規天然氣并舉，積極推進規模化示范區建設。再次，完善能源基礎設施建設，統籌規劃天然氣管網，加快石油儲備體系建設，加快布局天然氣儲氣庫。
在能源轉型變革時期，應如何推動能源體制革命？
何勇健：目前我國能源市場體系建設滯后，價格、財稅、環保等政策銜接協調不夠。同時，天然氣、電力缺乏調峰成本補償機制。我認為應該以公平效率，推動能源體制革命。通過完善現代能源市場、推動能源價格改革、深化重點領域體制改革、創新能源項目管理機制等措施來推動能源體制革命。
在“十三五”能源規劃的總體思路下，應如何推動能源科技革命？
何勇健：應以創新驅動來推動能源科技革命。推進重點技術與裝備研發，堅持戰略導向，增強自主創新能力，應用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關一批，大力推進能源裝備產業發展。實施科技創新示范工程，提高能源科技自主創新能力和裝備制造國產化水平。
